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魯科字〔2024〕139號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省政府同意，現將《山東省鹽堿地綜合利用科技創新行動計劃（2025—2027年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省科學技術廳

山東省發展和改革委員會

山東省教育廳

山東省財政廳

山東省自然資源廳

山東省水利廳

山東省農業農村廳

2024年12月6日

（此件公開發布）

山東省鹽堿地綜合利用科技創新行動計劃

（2025—2027年）

為落實好中央和省委、省政府關于鹽堿地綜合利用的系列部署，促進鹽堿地綜合利用科技創新和特色產業創新深度融合，特制定本行動計劃。

一、主要目標

按照“強保護、提產能、擴面積、育特色”的總體思路，堅持治水改土改種協同，堅持分級分類分區生態化利用，堅持科技創新和產業創新深度融合，加快突破鹽堿地綜合利用技術難點、產業堵點和體制痛點，不斷完善鹽堿地綜合利用協同創新網絡和高能級平臺體系，形成鹽堿地特色農業產業技術體系，穩步提升山東省鹽堿地科技供給質量，全面提高鹽堿地糧食生產能力和生態保護功能。到2027年，高標準建成國家鹽堿地綜合利用技術創新中心（以下簡稱“國家鹽堿地中心”），鹽堿地綜合利用科技創新能力和水平達到國際領先，構建完善鹽堿地綜合利用全國協同創新網絡和組織體系，鹽堿地綜合利用科技領域帶頭人和策源地作用充分彰顯。突破植物耐鹽機理和功能基因挖掘、節水控鹽沃土協同等理論和方法，培育新品種（系）50個，攻克治水改土和特色農產品加工等核心關鍵技術和工藝30項，創制重大產品15個、重大裝備15臺（套），形成鹽堿地特色農業技術模式10項，打造鹽堿地綜合利用科技樣板10個，培育和壯大鹽堿地特色農業科技企業、新型經營主體等8—10家，形成鹽堿地綜合利用相關標準等20件。技術和產品在山東省和全國鹽堿地重點地區實現規模化應用，其中在山東省累計推廣耐鹽堿作物品種100萬畝，糧油產能提高15%以上，碳排放強度降低20%，特色產業經濟效益增加20億元以上；在全國累計推廣耐鹽堿作物品種3000萬畝以上。

二、重點任務

圍繞保障糧食安全、黃河流域生態保護和鄉村振興等重大國家戰略需求，部署鹽堿地科技創新“五大行動”。

（一）實施“強基行動”，夯實鹽堿地綜合利用科技創新基礎

1. 加強鹽堿地綜合利用應用基礎研究。在山東省自然科學基金中，強化鹽堿地節水控鹽沃土協同機制、植物適生耐鹽分子機制和功能基因挖掘、鹽生植物特異功能因子挖掘、鹽堿地固碳潛力與生態價值評估等領域應用基礎研究布局。

2. 強化鹽堿地綜合利用基礎性、長期性科技工作。建設完善山東省鹽堿地資源環境監測網絡體系。強化耐鹽植物種質資源收集保藏、耐鹽植物和新品種鑒定等基礎性長期性科技工作。加強鹽堿地相關技術標準研編和特色農產品認證指標體系研制等科技工作。

3. 加快完善鹽堿地綜合利用高能級創新平臺。強化鹽堿地農業生產智能化控制、精準化運行的智慧化平臺和應用場景設計。優化完善鹽堿地土壤樣品庫、植物種質資源庫、微生物資源庫、基礎數據庫和鹽生植物圃“四庫一圃”等科研基礎條件建設。

4. 建設完善全國協同創新和技術轉移網絡。健全國家鹽堿地中心1個中心總部、3個分中心、16個綜合試驗站和N個特色產業基地的“1+3+16+N”協同創新和技術轉移網絡，打造新型舉國體制下的戰略科技力量。

（二）實施“攻關行動”，突破一批有重大應用價值的核心關鍵技術和產品

1. 攻克治水改土關鍵技術。攻克節水控鹽抑鹽、咸水淡化與利用等“治水”關鍵技術。攻克鹽堿耕地靶向改良與定向培育、增碳擴容與養分增效、鹽堿荒地土壤構型重塑與快速熟化等“改土”關鍵技術。

2. 選育綜合性狀優良耐鹽堿新品種。持續開展耐鹽堿植物育種攻關，突破耐鹽堿優異種質精準高效創制和高效育種等關鍵技術，構建耐鹽堿種質資源精準鑒定評價技術體系，加快選育適宜輕、中、重度鹽堿地的綜合性狀優良的突破性耐鹽堿作物新品種，構建耐鹽堿生物種業“育繁推”一體化產業體系。

3. 創制低成本綠色高效改良投入品。創制鹽堿地阻鹽控鹽新材料、抗鹽促生新材料、專用改良調理劑、抗鹽降堿沃土功能性肥料、高效定殖生物強化微生物制劑等高效安全投入品。

4. 突破鹽堿地專用智能農機裝備。研制鹽堿地專用打破粘板層的超深耕整地裝備、控排鹽暗管感知精準鋪設機械、低成本咸水淡化裝置、改良劑變量精準施用機械、農作物智能化播種收獲機等專用智能農機裝備。

（三）實施“集成行動”，打造一批鹽堿地分區分級利用應用場景

1. 編制鹽堿地綜合改造利用分區規劃。構建鹽堿地農業綜合利用區劃指標體系，編制省內濱海鹽堿區、內陸鹽堿區和鹽堿風險區不同區域的鹽堿地農業綜合利用分區分類分級治理方案，繪制山東省鹽堿地農業綜合利用區劃圖。

2. 集成鹽堿地分級分區利用技術模式。構建輕度鹽堿耕地糧食作物豐產穩產、中度鹽堿耕地油飼棉作物提質增效、重度鹽堿地適生植物生態化利用、鹽堿荒地工程化改造與設施種養技術模式。建立濱海鹽堿區、內陸鹽堿區和鹽堿風險區鹽堿耕地高產穩產、鹽堿荒地生態化利用等縣域示范樣板和應用場景，加快技術迭代升級。

（四）實施“培育行動”，加快形成鹽堿地特色產業和新質生產力

1. 創建鹽堿地低碳生態特色農業發展模式。強化農業生物、信息、材料和工程技術與治水改土改種技術的交叉融合，建立鹽堿地特色農產品標準體系，構建鹽堿地特色農業碳收支評估體系，打造鹽堿地特色農業品牌，創建鹽堿耕地優質糧棉油、特色瓜果蔬、專有林草漁、生態草食畜、鹽堿荒地設施種養殖和農光互補等低碳生態特色農業產業模式。

2. 加快培育鹽堿地科技產業集群。加快培育鹽堿地農業現代化市場主體，支持企業家、社會精英、大學畢業生等群體創辦領辦家庭農場、專業合作社、農業企業，培育科技企業。加快打造以黃三角國家農高區為龍頭的鹽堿地科技產業集群高地，在鹽堿地等后備耕地資源試點縣（市、區）和有條件的市創建鹽堿地科技產業集群。

（五）實施“燎原行動”，加快鹽堿地科技成果轉移轉化

1. 全面支撐鹽堿地后備資源和鹽堿耕地綜合利用試點。強化鹽堿地等耕地后備資源開發利用和鹽堿耕地綜合利用試點工作的科技支撐，支持國家鹽堿地中心和省內科研院校、農業龍頭企業全方位參與、全過程跟蹤評估、全鏈條技術支持試點工作。

2. 加強技術成果的推廣應用。發揮國家鹽堿地中心“1+3+16+N”的網絡優勢，開展鹽堿地綜合利用科技成果推介、精準對接和轉化，推動“成百、上千、過萬畝”鹽堿地綜合利用示范工程建設，在山東省和全國推廣耐鹽堿作物品種，提高鹽堿耕地等級。

三、重點舉措

（一）實施鹽堿地綜合利用科技示范工程。整合省內外優勢創新資源，分期組織實施鹽堿地綜合利用科技示范工程項目，建立行政總指揮和技術總師的“雙總”協調機制，完善定向支持、適度競爭、績效激勵的項目管理機制，強化國家鹽堿地中心技術帶頭人作用。（牽頭單位：省科技廳）

（二）統籌資源要素。引導鼓勵金融和社會資本加大鹽堿地綜合利用科技創新的投入力度，支持向重點領域和關鍵環節集聚。積極推動“政產學研金服用”全要素資源融合貫通，加快新品種、新技術、新產品、新裝備、新模式的組裝集成、中試熟化、孵化轉化和推廣應用。發揮現有創投基金作用，給予鹽堿地創新創業金融支持。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省財政廳、省水利廳、省農業農村廳）

（三）加強政策支持。加強國內外鹽堿地綜合利用各類優秀人才的引進和培育，加大泰山人才工程對鹽堿地領域的支持力度，支持40周歲以下青年科技人才在重大工程、項目中“挑大梁”“當主角”，形成老中青有機結合的人才隊伍。優化本科和研究生教育學科設置，推動高校、科研院所、國家鹽堿地中心聯合培養研究生，加快培養鹽堿地綜合利用緊缺人才和本地化人才。遴選部分單產水平高、優質專用性好、推廣潛力大的耐鹽堿作物品種，按照新增推廣面積給予補助。在嚴格執行耕地用途管制的同時，對科研用地的基礎設施建設和用途保持一定的靈活性。發揮國家鹽堿地中心協同創新和技術轉移網絡優勢，凝練重大科技專項，爭取國家支持。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳）

政策解讀：

政策解讀 | 《山東省鹽堿地綜合利用科技創新行動計劃（2025—2027年）》